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最近，各地纷纷成立或调整行政复议**员会，并面向**公开遴选聘任非常任**员。
苗一凡报名参加了某些地方的遴选。
这天，她接到山东省某市某区**的电话通知，邀请她作为新聘任的该区行政复议**员会非常任**员抽空参加本周末举行的行政复议听证会，聘任文件和听证会材料已经发到邮箱。
打开邮件附件，苗一凡对要听证的《某养殖场不服某区环保局罚款决定案》进行了初步了解。
申请人某养殖场（非法人企业）不服被申请人某区环保局作出的罚款壹万元处罚决定，向复议机关提起行政复议申请，复议机关依法予以受理。
申请人认为，《山东省行政处罚听证程序实施办法》规定“当事人提出听证要求后，行政机关应当在15**内组织听证”，被申请人违反了这一听证程序，其作出的行政处罚无效。听证过程没有全程录像，听证笔录中也没有**实全面记录申请人多次提到的程序违法的异议，被申请人行政行为程序违法，事实不实，依据错误，诱导当事人，请求撤销被申请人作出的行政处罚决定。
被申请人认为，申请人违法事实清楚，证据确凿，作出的处罚行为适用依据正确，程序合法，内容适当。不存在程序违法、事实不清、依据错误、诱导当事人等问题。被申请人于9月23**依法告知申请人可在3**内要求听证，9月25**收到申请人听证要求。因国庆节放假，10月12**被申请人向申请人送达听证通知书，10月20**公开举行了听证。听证笔录上有申请人签字。被申请人于11月3**作出对申请人罚款壹万元决定。
区**提出三个焦点问题：
焦点问题一：两部规章，规定的听证期限不一致应当适用哪一个？就适用问题是否应当中止复议待省**作出裁决？《山东省行政处罚听证程序实施办法》（山东省****令第80号）第七条第一款规定，当事人提出听证要求后，行政机关应当在15**内组织听证。第十七条规定，违反本办法，有下列行为之一的，行政处罚无效：......（三）违反听证程序的。
《山东省行政程序规定》（山东省****令第238号）第七十七条规定，“当事人、利害关系人申请听证符合条件的，行政机关应当自接到申请之**起5**内受理，并自受理之**起20**内组织听证。”“5**内受理”是否应当出具并送达受理通知？
焦点问题二：“15**”之“**”是否特指工作**？行政许可法第八十二条明确规定，“本法规定的行政机关实施行政许可的期限以工作**计算，不含法定节假**。”行政复议法第四十条第二款明确规定，“本法关于行政复议期间有关‘五**’、‘七**’的规定是指工作**，不含节假**。”行政强制法第六十九条明确规定，“本法中十**以内期限的规定是指工作**，不含法定节假**。”而行政处罚法以及《山东省行政处罚听证程序实施办法》、《山东省行政程序规定》都没有此类规定，是否默认“15**”之“**”应含节假**？
焦点问题三：**组织是否应按照公民对待即适用500元以上罚款为较大数额罚款。
行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。关于较大数额罚款的幅度，《山东省行政处罚听证程序实施办法》第二条第（三）项规定的幅度是，对公民处以500元以上罚款，对法人或者**组织处以2万元以上罚款为较大数额罚款。
**不具备法人资格、但可以自己名义进行民事活动的组织包括：个体工商户、农村承包经营户、个人合伙企业等。这些在《民法通则》中都列在“第二章公民（自然人）”中，是否视同公民？
苗一凡因为那天确实没空，没能去参加听证会，但是她给区**主任杜学民发了电子邮件陈述了自己的看法：
对焦点问题一“两部规章，规定的听证期限不一致应当适用哪一个“，我个人认为《中华**共和国立法法》第九十二条规定，“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。”第九十五条规定，“地方性法规、规章之间不一致时，由有关机关依照下列规定的权限作出裁决：（一）同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决......”
上述两部规章，规定的听证期限不一致，但是后者属于新的一般规定，前者属于旧的特殊规定。
我们认为该案件应当适用特别规定。
对焦点问题二：“15**”之“**”是否特指工作**？我们认为该案件中“15**”之“**”含节假**。
焦点问题三：**组织是否应按照公民对待即适用500元以上罚款为较大数额罚款。
我们认为个体工商户、农村承包经营户、个人合伙企业以及类似养殖场这样的非法人企业等应当视同公民。
我觉得，依法行政要求行政机关包括复议机关严格依照法定权限和程序办理行政案件。只要是有利于老百姓的，都应该格外关注，严谨周密执行。该案中被申请人本来完全可以本着高效便民原则，积极提高工作效率，在法定期限内尽快办理及时听证，以免超期造成违法。国家环保**规定处罚听证程序是7**内组织听证，如果老百姓提出听证要求，行政机关完全可以当即决定举行听证的时间并及时组织进行。此类情形具有普遍性，应当纳入法制培训内容。
后来，区**决定，撤销了区环保局作出的罚款壹万元处罚决定。
