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近**，某资源部门组织召开了城区土地价格调整成果听证会，小城律师事务所的栾为**任和苗一凡一起参加了会议，二人面前摆着“市府法律顾问”的座牌。
某中介机构用一个PPT课件给大家讲解了他们辛苦劳动取得的城区土地价格调整成果。
会议室**较大，大家距离很远，屏幕上的字都看不清楚，只能看到一些色块。
大家觉得中介机构介绍中唯一能听明白的主要是每三年城区土地基准价格就要作一次调整，这次各地块价格要按照级别分类上调1至6万元不等。
主持会议的是某资源部门的一位负责人，他请大家提出意见和建议。
没有想到，他首先请市府法律顾问发言。
栾为**任觉得恭敬不如从命，便示意苗一凡发表法律意见和建议。
苗一凡拿着手机，看着刚刚搜索到的中华**共和国**规章《**制定价格听证办法》（**令第2号），不急不徐，字正腔圆的用普通话说道：“尊敬的主持人，各位听证代表，作为市府常年法律顾问，我们立足顾问职责，依法提出如下六条意见和建议，供市府和各有关部门参考。”她说：
一是**制定价格组织听证主体要合法。
《**制定价格听证办法》规定：
第三条 制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益**价格和自然垄断经营的商品价格等**指导价、**定价，应当实行定价听证。
法律、法规、规章规定实行定价听证的项目自动进入定价听证目录。
第六条 定价听证由**价格主管部门组织。
省级以上定价机关制定价格需要听证的，由同级**价格主管部门组织听证。省级****授权市、县****制定价格的，由市、县****价格主管部门组织听证。
制定在局部地区执行的价格需要听证的，**价格主管部门可以**托下级**价格主管部门组织听证。**托听证的，应当出具书面**托书。
本次听证会由某资源部门组织和主持不合法，可以作为一次预备会议或座谈调研会议。
二是听证会主持人、听证人要有合法资格。
《**制定价格听证办法》规定：
第七条 听证会设三至五名听证人。听证人由**价格主管部门指定的工作人员担任，部分听证人也可以由**价格主管部门聘请**知名人士担任。听证会主持人由听证人中的**价格主管部门的工作人员兼任。
前款所称听证人是指代表**价格主管部门专门听取听证会意见的人员。
三是听证会参加人构成要合法。
第九条 听证会参加人由下列人员构成：
（一）消费者；
（二）经营者；
（三）与定价听证项目有关的**利益相关方；
（四）相关领域的专家、学者；
（五）**价格主管部门认为有必要参加听证会的**部门、**组织和**人员。
听证会参加人的人数和人员的构成**例由**价格主管部门根据听证项目的实际情况确定，其中消费者人数不得少于听证会参加人总数的五分之二。
按照SD省行政程序规定，听证主持人应当持有专门的行政执法听证主持人资格证书。
四是听证会记录员要合法。
第十二条 听证会设记录员。记录员由**价格主管部门指定的人员担任，如实记录听证会参加人的意见。
五是听证会依法应设旁听席、记者席。
《**制定价格听证办法》规定：
第十三条 公开举行的听证会设旁听席。旁听人员由**价格主管部门根据公民、法人或者**组织报名情况，按照报名顺序选取或者随机抽取。
旁听人员不得进行发言、提问，不得有妨碍听证秩序的行为。
第十四条 公开举行的听证会设记者席。与会采访的新闻媒体由**价格主管部门根据新闻媒体报名情况，按照报名顺序选取或者随机抽取。**价格主管部门可以邀请新闻媒体采访听证会。
六是定价听证程序要合法。
《**制定价格听证办法》规定：
第十五条 定价听证依据下列情况提起：
（一）定价机关是**价格主管部门（含与**部门联合定价）和市、县****的，由**价格主管部门提起；
（二）定价机关是**部门的，由该部门向**价格主管部门提起。
第十六条 定价机关提起定价听证时，属于第十五条（二）项规定情形的，应当向**价格主管部门提交定价听证方案和定价成本监审报告。
第十七条 定价听证方案应当包括下列内容：
（一）拟制定价格的具体项目；
（二）现行价格和拟制定的价格，单位调价额和调价幅度；
（三）拟制定价格的依据和理由；
（四）拟制定价格对经济、**影响的分析；
（五）**与制定价格有关的资料。
第十八条 听证会举行30**前，**价格主管部门应当通过****、新闻媒体向**公告听证会参加人、旁听人员、新闻媒体的名额、产生方式及具体报名办法。
第十九条 听证会举行15**前，**价格主管部门应当通过****、新闻媒体向**公告听证会举行的时间、地点，定价听证方案要点，听证会参加人和听证人名单。
第二十条 听证会举行15**前，**价格主管部门应当向听证会参加人送达下列材料：
（一）听证会通知；
（二）定价听证方案；
（三）定价成本监审结论；
（四）听证会议程；
（五）听证会纪律。
本次会议到会人员有的是3天前接到电话通知参加会议，有的是半小时内刚刚接通知参会。显然如此仓促情况下，无法充分研究判断和提出意见建议。
鉴于上述情况，土地价格听证会主体、程序不合法均将会导致听证结果无效、定价无效，这将给**带来巨大风险。假如有人提出异议，找出程序漏洞，必将造成今后三年内纠纷不断，**将承受难以挽回的损失，有关负责人和工作人员将会被依法追究失职等法律责任。
发改局的同志发言说：“本次会议给人们思考的时间太短，大家无法提出更多意见建议。建议本次会议只作为预备会议。另外，某某镇即将划入市区范围，建议**一般镇适当提高地价。”
**的同志发言，表示基本同意法律顾问的意见，本次听证会不符合程序，应严格走程序，并认为地价实质是土地使用权，属于一种权益，制定其价格的主体是市府，指定哪个部门听证是内部程序，结果最终会以**文件逐级报请省财政、国土资源和物价部门审核后由省**批准，目前按照惯例，全国各地基本都是由资源部门组织听证会，当然，无论哪个部门主持听证，都应当按照程序严格依法进行。
各乡镇、部门均无意见。
与中介机构坐在一起的一位工作人员说，过去一直如此，都是由资源部门组织听证，周边地区也是这样操作。网上一搜，各地有的是由**组织，有的是由资源部门组织。
有个工作人员说，部门规章之间、部门规章与地方**规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。 部门规章之间、部门规章与地方**规章之间对同一事项的规定不一致时，由**裁决。 资源部门有资源部规章《国土资源听证规定》作依据。
搜索到其规定：
第二条 县级以上****国土资源行政主管部门（以下简称主管部门）依职权或者依当事人的申请组织听证的，适用本规定。
第三条 听证由拟作出行政处罚、行政许可决定，制定规章和规范性文件、实施需报**批准的事项的主管部门组织。
依照本规定具体办理听证事务的法制工作机构为听证机构；但实施需报**批准的事项可以由其经办机构作为听证机构。
本规定所称需报**批准的事项，是指依法由本级****批准后生效但主要由主管部门具体负责实施的事项，包括拟定或者修改基准地价、组织编制或者修改土地利用总体规划和矿产资源规划、拟定或者修改区域性征地补偿标准、拟定拟征地项目的补偿标准和安置方案、拟定非农业建设占用基本农田方案等。
苗一凡则搜索到上位法《中华**共和国价格法》的明确规定：
第二十三条 制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益**价格、自然垄断经营的商品价格等**指导价、**定价，应当建立听证会制度，由**价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。
《中华**共和国立法法》的明确规定：第八十八条 法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。
主持人作了简短总结，表示将向主要负责人汇报此次会议情况。
主持人也没有再提听证会笔录及签字的事情，就宣布散会了。
在下楼的电梯里，某部门派来的听证代表说：“这**是：法律顾问一票否决。大家都不用提意见了。苗律师你第一个发言，如果口气再**婉一些会更好。”
