下载客户端
近**，苗一凡收到一件土地确权案件。
某村民谢某对乡****确权决定不服，找到县**法院起诉。县**法院当**予以登记，次**立案并通知了利害关系人田某。
田某找到小城律师所，与律师所办理了**托代理手续，**托苗一凡代为办理答辩，**自己的合法权益。
苗一凡整理了一个材料：《不能直接提起行政诉讼的七种情形》。
有七种情形属于行政复议前置，不能直接提起行政诉讼，即行政相对人对法律、法规规定的特定具体行政行为不服，在寻求法律救济途径时，应当先选择向行政复议机关申请行政复议，而不能直接向**法院提起行政诉讼，这些情形包括：
1、自然资源权属案件
《中华**共和国行政复议法》第三十条规定，公民、法人或者**组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿**、水流、森林、山岭、**原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向**法院提起行政诉讼。根据**或者省、自治区、直辖市****对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市****确认土地、矿**、水流、森林、山岭、**原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。
《最高**法院关于适用〈中华**共和国行政复议法〉第三十条第一款有关问题的批复》规定：根据《行政复议法》第三十条第一款的规定，公民、法人或者**组织认为行政机关确认土地、矿**、水流、森林、山岭、**原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的具体行政行为，侵犯其已经依法取得的自然资源所有权或者使用权的，经行政复议后，才可以向**法院提起行政诉讼，但法律另有规定的除外；对涉及自然资源所有权或者使用权的行政处罚、行政强制措施等**具体行政行为提起行政诉讼的，不适用《中华**共和国行政复议法》第三十条第一款的规定。
《山东省行政复议条例》第十六条规定,依照行政复议法第三十条第一款的规定，公民、法人或者**组织对下列具体行政行为不服的，应当先申请行政复议：(一)征收农村集体所有的土地和森林、山岭、**原、荒地、滩涂等自然资源的行为；(二)确认或者改变土地和水流、森林、山岭、**原、荒地、滩涂、海域等自然资源所有权或者使用权的行为；(三)****处理土地和水流、森林、山岭、**原、荒地、滩涂、海域等自然资源所有权或者使用权争议的行为；(四)**应当先申请行政复议的具体行政行为。
2、纳税争议案件
《中华**共和国税收征收**法》第八十八条规定，纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同**机关在纳税上发生争议时，必须先依照**机关的纳税决定缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保，然后可以依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向**法院起诉。
《中华**共和国海关法》第六十四条规定，纳税义务人同海关发生纳税争议时，应当缴纳税款，并可以依法申请行政复议；对复议决定仍不服的，可以依法向**法院提起诉讼。
3、审计决定案件
《中华**共和国审计法实施条例》第五十二条：被审计单位对审计机关依照审计法第十六条、第十七条和本条例第十五条规定进行审计**作出的审计决定不服的，可以自审计决定送达之**起60**内，提请审计机关的本级****裁决，本级****的裁决为最终决定。
4、价格处罚案件
《**关于修改〈价格违法行为行政处罚规定〉的决定》第十六条规定，经营者对**价格主管部门作出的处罚决定不服的，应当先依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向**法院提起诉讼。
5、专利复审**员会复审前置
《中华**共和国专利法》第四十一条规定， **专利行政部门设立专利复审**员会。专利申请人对**专利行政部门驳回申请的决定不服的，可以自收到通知之**起三个月内，向专利复审**员会请求复审。专利复审**员会复审后，作出决定，并通知专利申请人。专利申请人对专利复审**员会的复审决定不服的，可以自收到通知之**起三个月内向**法院起诉。
6、对**部门或者省**的具体行政行为不服案件
《中华**共和国行政复议法》第十四条规定，对**部门或者省、自治区、直辖市****的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的**部门或者省、自治区、直辖市****申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向**法院提起行政诉讼；也可以向**申请裁决，**依照本法的规定作出最终裁决。
7、反垄断案件
《中华**共和国反垄断法》第五十三条规定，对反垄断执法机构依据本法第二十八条、第二十九条作出的决定不服的，可以先依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。
《中华**共和国反垄断法》第二十八条：经营者集中具有或者可能具有排除、**竞争效果的，**反垄断执法机构应当作出禁止经营者集中的决定。但是，经营者能够证明该集中对竞争产生的有利影响明显大于不利影响，或者符合**公共利益的，**反垄断执法机构可以作出对经营者集中不予禁止的决定。
《中华**共和国反垄断法》第二十九条：对不予禁止的经营者集中，**反垄断执法机构可以决定附加减少集中对竞争产生不利影响的**性条件。
值得注意的是，自2011年1月1**起工伤保险案件不再属于复议前置类的案件，修改后的《工伤保险条例》规定：“有下列情形之一的，有关单位或者个人可以依法申请行政复议，也可以依法向**法院提起行政诉讼：
（一）申请工伤认定的职工或者其近亲属、该职工所在单位对工伤认定申请不予受理的决定不服的；
（二）申请工伤认定的职工或者其近亲属、该职工所在单位对工伤认定结论不服的；
（三）用人单位对经办机构确定的单位缴费费率不服的；
（四）签订服务协议的医疗机构、辅助器具配置机构认为经办机构未履行有关协议或者规定的；
（五）工伤职工或者其近亲属对经办机构核定的工伤保险待遇有异议的。”
根据上述资料，一凡替田某起**了答辩状：
依据《中华**共和国行政诉讼法》第四十四条规定，“对属于**法院受案范围的行政案件，公民、法人或者**组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向**法院提起诉讼；也可以直接向**法院提起诉讼。法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议决定不服再向**法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。”
第五十一条第三款规定，“不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。”因此法院应要求原告提供已经经过行政复议的证据，否则应裁定不予立案。
