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在有关**征地行为案件中，苗一凡遇到这样一种情况，就是当事人提起行政复议后，被申请人不能证明已经发布了征地公告时，如何来确定行政复议申请期限的问题。
被申请人不能证明已经发布了征地公告的，如何确定行政复议申请期限，这不仅涉及行政机关能否正确地行使其权力，而且还关系到公民、法人和**组织能否充分地行使其行政复议申请权，保护自己的合法权益。
对此问题苗一凡分析如下：
根据《中华**共和国行政复议法》第九条的规定：“公民、法人或者**组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之**起六十**内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十**的除外。因不可抗力或者**正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之**起继续计算。”这里的“知道”，是法律上的推定，即不管行政相对人实际上是否知道，只要客观上存在知道的条件和可能即可，即“应当知道”。
根据国土资源部2001年10月22**发布的《征用土地公告办法》，其第四条规定：“被征用土地所在地的市、县****应当在收到征用土地方案批准文件之**起10个工作**内进行征用土地公告，该市、县****土地行政主管部门负责具体实施。”第七条规定：“有关市、县****土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征用土地方案，在征用土地公告之**起45**内以被征用土地的所有权人为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告。”
如果被申请人不能证明在征地行为之前已经发布了征地公告的，也即被申请人在征地行为之前没有尽告知义务，违反了法定程序，导致申请人在征地行为当时很有可能并不知情。另外，自二000年三月十**施行的《最高**法院关于执行〈中华**共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（法释[2000]8号）第四十二条规定：“公民、法人或**组织不知道行政机关做出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或应当知道该具体行政行为内容之**起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之**起超过20年，**具体行政行为从作出之**起超过5年提起诉讼的，**法院不予受理。”
《中华**共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第四项规定：“具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之**起计算”，所以如果被申请人不能证明在征地行为之前已经发布了征地公告的，视同没有公告，申请人可以提出行政复议申请的期限就应参照《若干问题的解释》第四十二条对此种情况起诉期限的规定，应以申请人实际知道该征地行为之**起计算六十**内较为合理。
《征用土地公告办法》中对于征用土地公告和征地补偿安置方案公告的内容都有明确的列举性规定，但是只明确了告知的实体内容，对于相对人依法享有的申请复议的权利和期限则缺少必要的说明和交代。
《若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或**组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或**组织知道或应当知道诉权或起诉期限之**起计算，但从知道或应当知道具体行政行为内容起最长不得超过两年。”
《中华**共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者**组织直接向**法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之**起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之**起超过二十年，**案件自行政行为作出之**起超过五年提起诉讼的，**法院不予受理。
可见对于此种情况的起诉期限已有明确规定。
实践中，由于行政相对方不知道申请复议的权利和期限，在申请人知道具体行政行为之**起60**之后申请行政复议的情况下，从保障行政相对人的救济权利、规范制约行政执法行为的角度出发，从广义上界定“知道”具体行政行为，即不仅包括知晓具体行政行为的实体结果，也包括知晓行政复议等救济权利和期限。所以如果仅告知行政相对人实体结果，而未告知复议权利和期限，即使相对人超过60**申请复议，也应予以受理。
行政复议法规定行政复议期间的计算，依照民事诉讼法关于期间的规定执行，即在计算申请行政复议的期限时，公民、法人或**组织知道具体行政行为的当**不应当计算在内，而应当从知道具体行政行为的次**开始起算。同时，如果申请行政复议期限届满的最后一天是法定的节假**，则以节假**后的第一个工作**为申请行政复议期限届满的**期。
苗一凡的表哥李云亭认为，无限期地延长相对人复议救济权利，也会使行政法律关系长期处于不稳定状态，不利于公共利益的**，所以应有一个期限界定，做到价值平衡。为有效发挥行政复议功能，保护行政相对**利，兼顾公共秩序稳定和**和谐，申请行政复议期限从知道或应当知道申请复议的权利和期限之**起开始计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之**起最长不得超过2年；对涉及不动产的具体行政行为从作出之**起超过20年，**具体行政行为从作出之**起超过5年提出复议的，行政复议机关不予受理。
也就是说，征用土地就是涉及不动产的具体行政行为，复议期限最长可达20年，诉讼期限也不会少于20年。
站在**法律顾问角度，苗一凡很想提醒各级**，**发布征地公告及告知救济途径殊为重要，决不可轻忽，有关征收档案需要永久保存。
否则，**风险与隐患可能埋**20年内随时有可能爆发，很多责任人调离岗位甚至退休以后都有可能面临被追究法律责任的被动局面。
