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最近,各地**都在查漏补缺,准备迎接即将到来的上级检查和年终考核。
苗一凡的表哥李云亭作为县级市****主任，也参加了市****和市长召开的迎查调度会议。
都说一年之计在于春，那么一年之果则在于秋。目前到了总结收获的阶段了，各科室都要积极行动起来，对照考核指标，完**有关材料。
部署完毕，李云亭把苗一凡叫来，让她以法律顾问身份带领有关工作人员帮助自查本市**法制工作。
首先，为了了解全市规范性文件****工作的现状，加强对规范性文件****制度的落实，苗一凡采取了走访行政机关单位与分析历史资料的办法，对近十年来规范性文件****制度的落实情况以及当前存在的问题进行了调查。
调查发现，全市各级行政机关绝大部分严格遵守宪法和立法法及SD省行政程序规定，按照法定权限及程序出台规范性文件，各级**法制机构认**履行职责，积极为****、**的中心工作搞好法**务，加强合法性**，注意保持法律制度和政策的连续性、稳定性，做到了与上位法不矛盾、不抵触，政策之间“不打架”，规范性文件制定水平有了较大提高，努力做到了有法必依、执法必严、违法必究，**和****因此荣获全省和全市依法行政先进。
规范性文件****制度的背景和意义：
**《全面推进依法行政实施纲要》是依法行政纲领性文件，其中明确提出全面推进依法行政的目标是全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治**的目标，具体要求就包括：制定规范性文件等制度建设符合宪法和法律规定的权限和程序，充分反映客观规律和最广大**的根本利益，为****物质文明、**文明和精神文明协调发展提供制度保障；法律、法规、规章得到全面、正确实施，法制**一，政令畅通，公民、法人和**组织合法的权利和利益得到切实保护，违法行为得到及时纠正、制裁，经济**秩序得到有效**；科学化、**化、规范化的行政决策机制和制度基本形成，**群众的要求、意愿得到及时反映。**提供的信息全面、准确、及时，制定的政策、发布的决定相对稳定，行政**做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信。
县乡两级**处在**工作的第一线，直接面向广大**群众，处理各种**矛盾，头绪繁多，工作压力大。提高县乡**依法行政能力，是全面推进依法行政、建设法治**的重要任务，对于促进经济**协调发展，特别是减少**矛盾、把矛盾有效化解在基层、解决在当地具有重要作用。**《关于加强市县**依法行政的决定》，要求建立健全规范性文件****制度，严格规范性文件制定权限和发布程序，完**规范性文件备案制度，建立规范性文件定期清理制度。
十八届四中全会审议通过了《**中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，为法治中国的建设绘就了新的蓝图。
法律是治国之重器，良法是**治之前提。
要建设中国特色****法治体系，建设****法治国家，就是在中**产**领导下，坚持中国特色****制度，贯彻中国特色****法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治**体系、有力的法治保障体系，形成完**的**内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治**、法治**一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。
世上的一切非理性行为，矛盾、冲突甚至战争，都是没有规则或不守规则的结果。E国1688年光荣**，讲妥协、讲规则，一跃而成为世界强国。F国大**后无规则，出现多数人**，互斗了一百多年，才完成了上层的游戏规则。M国是先立规则后建国，所以几百年稳定，长久称霸于世。历史证明，一国一地的发达与否，决定于有无正确的制度规则。 “法治就是规则之治。” “法律是最优良的**治者”（亚里士多德）。
建设法治**的核心是依法行政。地方组织法第59条、第61条规定县乡**职责第一项就是执行上级决议，根据本地情况，发布决定和命令。组织法赋予了各级行政机关出台规范性文件的权力，一方面使国家法律得以细化、补充和实施，一方面调整和解决地方各种**和突出问题，使**行政有法可依、有章可循。规范性文件****制度，增强了全**的规则意识，改**了投资环境，促进了改革开放，经济发展和**进步。实践证明，规范性文件****制度对地方的稳定、发展都很重要。规范性文件就是为**立规矩，为**设规范，是最重要的决策，最根本的执政能力，也是一个领导者的首要职责。依法行政就是包括严格依法进行决策、出台文件、实施****和下达决定，坚决**法制**一，确保政令畅通，确保国家的法律制度和中央的重大决策落实到位，体现全体**的意志和国家经济**发展的全局性部署，正确处理好局部与全局的关系，防止政出多门、政令不一和各行其是，防止地方和部门出台的一些规章制度和政策性文件违法增设许可项目、处罚种类和强制措施，违法规定地区封锁和部门垄断条件，违背市场经济的基本原则，损害国家法制的**一性和权威性，损害**群众的合法权益，严重影响**和**的形象。
规范性文件****工作取得的成绩：
始终把依法行政放在**自身建设的重要位置，强调**各项工作都要依法办事，推动法治**建设取得了重要进展。
一是建立健全工作规则。市**两次修订《**工作规则》。按照“实行科学**决策、坚持依法行政、加强行政**、推进政务公开、加强廉政建设”五项准则，建立健全了**工作规则，把对规范性文件****制度写进规则，实行重大决策法制审核制度、规范性文件**一登记编号和公布制度和有效期制度，印发有规范性文件流程图，由**法制机构对拟出台的**及其办公室规范性文件依法进行法律**，加快了依法行政的步伐。
二是加强科学**决策。各级**不断完**重大事项调查研究和集体决策制度，重大决策专家咨询制度、公示制度、公开征求意见和社情**反映制度，决策跟踪反馈和责任追究制度。市**从上级部门、律师队伍及行政执法部门聘请了10名常年法律顾问、14名业务精湛、经验丰富的法律工作者，组成市**法制咨询**员会，为**决策提供了高层次的咨询参谋。近年来，市**的重大行政决策特别是涉及**群众切身利益的重要事项，都由**法制机构组织或参与，以适当方式听取**群众、****派、专家学者和**各界的意见。另外，从各乡镇（街道）和行政单位聘请了68名法制联络员，进一步提高了全市行政决策水平。
三是进一步加强法制**。我国实行**代表大会制度，各级**都由同级**代表大会产生，对它负责，受它**。同时**还要接受**政协的****。近年来，市**除一年一度向**代表大会报告**工作外，还将新出台的规范性文件及时向市**常**会备案报告，公布了辖区内106个行政执法主体，清理了行政执法人员资格。
四是加强了对**规范性文件的**和备案。严格规范性文件备案程序，各乡镇（街道）、**各工作部门制定的规范性文件，发布实施前必须报市**审核把关，自发布之**起30**内报市**备案。同时，定期梳理往年制订的各类规范性文件，该废止的废止，该修订的修订。
五是强化依法行政**检查。由****牵头，每年组织有关部门对各乡镇**和所有行政执法单位的规范性文件**备案工作与**依法行政工作一起进行两次考核，进行了通报和奖惩。
近十年来，**法制机构共**各类文件1036件，其中********规范性文件和**各类文件678件，办理规范性文件征求意见函33件，组织和参与制定文件论证会、协调会22次，提出法律意见和建议321件，初步建立了规范性文件备案**制度，接受乡镇**和市**部门备案文件210件，清理**历年文件1968件，纠错1200多件次，2015年前继续有效规范性文件仅3件，2016年新出台6件**规范性文件，手续完备，文件质量进一步提高，确保了法制**一和政令畅通，为**依法行政提供了法律保障，为促进经济长期平稳较快发展、****和谐稳定提供了重要的制度支撑。
规范性文件****工作仍存在的问题：
规范性文件****工作有成绩有贡献，但离形势的需要，还存在一定的问题。
一是在程序上，个别部门和单位规范性文件的起**没有计划性，立法的过程无法保证**群众的意见和建议得到充分表达，实施的群众基础不广泛，难以有效的发挥作用，个别部门的同志担心法制把关卡掉文件。
二是在权限上，有的部门总想越权设定行政强制权、处罚权，随意设置法定相对人义务之外的义务。
三是在实体上，个别部门规定行政权力的条款多，而促进市场调节、群众自治、行业自律的条款则较少，缺乏科学性、合理性和可**作性。
四是在立法技术上，有的往往重复抄袭上位法，不注意从实际出发，追求大而全，解决实际问题的条款少，制度创新少。
五是有的同志担心现行程序是否不够完**，如果实际工作中完全按照现行程序办理，会不会影响行政效率。
六是部分部门提出上级条条对口部门检查工作多以是否出台本级相应文件为落实工作的考核项目，为避免被扣分，法律法规规章及上级文件有规定可以直接执行的，也不得不发文甚至转发，但是这又违背精简文件和节约规定。
加强规范性文件****工作的对策：成熟一个出台一个，不成熟决不出台。
一是实行百分百培训。板凳要坐十年深，文章不写半句空。要多举办一些规范性文件知识**、研讨班，对各机关法制工作者定期进行培训、充电，着力培养一大批**于学习、勤于思考、努力实践、站在改革的前列、把握历史的规律、顺应时代的潮流、懂**用法的立法骨干。
二是实行百分百**。合法是规范性文件的第一要件。对于重大决策，尤其是规范性文件的起**，必须进行合法性**，超出法定权限或与法律法规抵触的，不得作出决策，落实法制机构的否决权。
三是实行百分百论证。科学严密的程序是规范性文件的重要前提。各级行政机关要进一步建立健全重大决策的规则，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性**和集体讨论决定，作为规范性文件的必经程序。听证会、专家咨询参加人员要有广泛的代表性，特别是要有各个利益相关方参加。这样更有利于协调各方面利益关系，才能得到广大**群众的理解和拥护，也有利于执行和落实。
四是实行百分百考核和奖惩。进一步强化依法行政**检查，建立半年初评、年终总评的考核机制，由**法制机构牵头，组织有关部门对各乡镇**和所有行政执法单位的规范性文件**备案工作与**依法行政工作一起进行考核，半年一通报，年终兑现奖惩。
同时，不断研究探索完**程序，做好程序与实际结合文章。
