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这次**局搞封闭培训，苗一凡去讲了70分钟的法制课。她由紧急避险讲到正当防卫，又讲了法治思维之程序思维和对价思维，其中小故事不断，深入浅出，受到**局领导和全体参训干警的肯定。
这天，刘闻和王小敏各收到一件行政案件，经与当事人协商都转给了苗一凡代理。
其中，一件是十岁儿童溺水事件，溺水儿童家人认为**局救援不力，到法院告**局一审败诉被判决驳回诉讼请求，要求上诉；一件是贾某夫妇不服计生局**抚养费征收决定案，要求复议。
栾主任还给苗一凡安排了一个撰写法律论文的任务，要求1000字左右，可以是行政案疑难案例评析。
苗一凡觉得最近正办理的这两个案件都属于**较复杂的疑难案件。
碰巧了，在市**，苗一凡与卫计局的工作人员相遇了。**的工作人员请大家座谈，一起探讨了**抚养费征收决定案的来龙去脉。
苗一凡陈述：申请人贾某及其妻子因不服被申请人某市计划生育局作出的**抚养费征收决定，于2015年2月3**依法提起行政复议申请，市府依法已予受理，并变更被申请人为继续承受市计划生育局职权的市卫生和计划生育局。申请人认为，当时家里只有2亩涝洼地，年收入只有一点粮食，夫妻二人也都没有工作，家庭情况属于最低收入水平，可以向国家申请救济，不应再征收费用；这种情况符合当前的“单**二孩”政策，再征收费用不合理；被申请人的答复盖章存在瑕疵。请求依法撤销被申请人作出的**抚养费征收决定书。
卫计局的工作人员认为：河西省卫生和计划生育**员会于2014年5月30**印发《关于实施单**两孩政策等问题的通知》，其中就“关于单**夫妻在省**《修改决定》正式生效前已经怀孕或生育情况”作如下处理：以2013年11月12**为节点。2013年11月12**至《修改决定》正式生效之间，单**夫妇已怀孕或生育第二个子女的，进行批评教育后补办《生育证》。申请人贾某与妻子生育第二胎孩子的时间是2013年10月9**，不在2013年11月12**的生育节点内，所以其虽是**生子女，但不适用《河西省人口与计划生育条例》第二十一条第一款的规定。2014年4月16**，我局工作人员对申请人贾某与妻子违法生育二胎的事实，进行了调查。申请人承认与妻子“外出躲生”的事实，并有其妻的《育龄妇女信息表》佐证，所以申请人与妻子违法生育二胎事实清楚、证据确凿。我局于2014年8月11**，依法向申请人及妻子送达了《人口和计划生育局**抚养费征收告知书》，并告知他们所享有的陈述和身边的权利，以及陈述、申辩的时间，所以我局于2014年12月29**对他们作出征收**抚养费的决定，程序合法。2012年度农村居民人均纯收入为9660元。我局依据《河西省人口和计划生育条例》第四十二条和第四十三条第二款的规定，以四倍于2012年度农村居民人均纯收入计算应缴纳的**抚养费，是合法合理的。
苗一凡提出本案的四个焦点问题：
一是被申请人被撤销的，应以谁为被申请人：因被申请人被撤销，其职权合并到县卫生和计划生育局，因此被申请人变更为继续承受县计划生育局职权的县卫生和计划生育局；
二是适用依据问题：申请人是否违法？当时确为违法。但是征收决定下达不及时，下达征收决定时已经有对申请人更为有利的新政策，能否再依据因修改已废止和无效的规定作出征收决定呢？法律、法规、规章不溯及既往。我们认为不能依据已失效的规定作出征收决定，应当从旧兼从轻。
三是执行行政裁量权的标准、幅度是否合理：《河西省行政程序规定》第五十九条规定行政执法不得滥用行政裁量权。法律、法规、规章规定行政裁量权的，行政机关应当以规范性文件的形式，对行政裁量权的标准、条件、种类、幅度、方式、时限予以合理细化、量化。细化、量化行政裁量权，应当考虑下列情形：（一）所依据的法律、法规、规章规定的立法目的、法律原则；（二）经济、**、文化等客观情况的地域差异；（三）行政**事项的事实、性质、情节以及**影响；（四）可能影响行政裁量权合理性的**情形。本案被申请人没有调查核实申请人所称家庭经济状况，直接从重以四倍计征，既违反程序也不合理。
四是被申请人程序是否违法：《河西省行政程序规定》第八十五条规定：行政执法决定应当载明下列事项：（一）当事人基本情况；（二）事实和证据；（三）适用依据；（四）决定内容；（五）履行方式和时间；（六）救济途径和期限；（七）行政机关印章和决定**期；（八）应当载明的**事项。本案被申请人未正确告知诉讼权和依法送达征收决定。
法无授权不可为，法无明文规定不征收。行政机关应当严格依法行政，不得依据已失效的规定实施征收。该案中被申请人应当积极执行最新法律法规和规章规定，确保政令畅通。
后来，市府作出复议决定书，认为：被申请人违反了《河西省人口与计划生育条例》第四十八条的规定：1、未明确告知当事人不服征收决定提起行政诉讼的途径；2、被申请人只提交了一份送达回执，应视为未向男女双方当事人分别送达征收决定书。被申请人采取了留置送达方式送达征收决定书，但送达回执上无见证人签名或情况说明。综上，根据行政复议法第二十八条第一款第（三）项第3目，行政复议法实施条例第四十五条之规定，决定撤销被申请人作出的社抚费征收决定书。
苗一凡据此总结撰写了《浅谈某夫妻不服某计生局**抚养费征收决定案》的论文。
