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倪若水来自于恒州藁城，属于河朔地区，出身于一个下层官员家庭，全凭科举考试而平步青云，他不像姚崇、宋璟那样久谙政坛，有着丰富的阅历，也不像张说那样长居文坛，有着一大帮子学生和拥趸，更不像裴光庭、萧嵩那样出身于官僚世家，与皇族有着千丝万缕的关系，他甚至连国子监生都不是，没有同学也没有同乡，除了满腹经纶和一片赤心，他几乎是一无所有。而现在皇帝要重用他，他能胜任吗？
倪若水认为，县郡是治国的基础。唐朝一个县里，县令一人，县丞一到两人，主薄一到两人，县尉一到五人；大一点的县，往往有两个县尉，一个主管户籍租税、礼乐学校，一个主管捕盗捉贼等治安工作。
唐朝士人进身有文武两种途径，以武进身，设有武举考试，如果向想更高更大的领域发展，就必须有军功；而文人进身，就是通过科举考试谋求官位，其实文人考试也是**较难的，考试的科目有：诗、策、判、笺、表、论。唐朝官职都有任期，期满后，再次进行铨选考核，唐高宗时期，官多职位少，当官也有为难的时候。
自开元以来，唐玄宗手下的宰相，**是各有千秋，姚崇**于调节，宋璟执法严厉，张嘉贞重视吏治，张说擅长写文章，李元紘节俭治国，韩休与张九龄个性率直，等等。
俗话说：不当家不知柴米油盐贵。当尚书右丞相既要看得远，又得要脚踏实地，还得理顺好上上下下、左左右右、里里外外各种关系。好在倪若水饱读诗书，在尚书、门下等部门任过要职，又曾在长安、咸阳以及汴州做过要职，实地考察，积累了丰富的吏治经验，处理问题还**较轻车熟路。
当时的唐朝，全国分为十个道，即关内道、河南道、河东道、河北道、山南道、陇右道、淮南道、江南道、剑南道、岭南道。这十道只是监察区，还不是严格意义上的行政区划，但已经囊括了全国的地里分区，基本上形成了道、州、县的行政格局，当时的道不设常官，设置采访使。采访使的使命就是考核地方官吏，体恤老百姓疾苦，掌握信赏和刑罚等政绩。并且还规定，地方都督、刺史，每年轮流到京城集中，向皇帝汇报政绩及岁计，称朝集使，类似于当代的纪****。
后来，皇帝调他到某某县当县丞。不久，又升为监察御史。接着调任为紫薇（后称中书省）舍人，负责替皇帝起**诏书公文。三年后，调到汴州当刺史。他平生最大的抱负倡兴教育，为民**，尽忠报国。
